科技支撑农业走出去的探索

2016年，我国对农业发展提出了新的要求，努力打造国内和国际市场，强化农业贸易，积极应对农业“走出去”面临的挑战，鼓励发展现代化农业。北京市农林科学院国际合作处以“加强科技支撑，带动农业走出去”为发展特色，勇于探索农业科技创新，例如杂交小麦、玉米等优质品种，可以引进泰国、缅甸等部分国家和地区推广，为今后农业的发展开启崭新的希望[1]。

1 农业“走出去”的背景

我国农业历史经历了漫长的发展过程，北京市农林科学院一直倡导“一带一路”发展模式，其中不少国家均以农业为发展方向，例如泰国、巴基斯坦、越南等，也在全方位地实施改革，逐渐摸索农业发展路线，吸取中国农村改革经验，制定符合本国国情的农业振兴方案。在农业改革的浪潮中，安徽地区是农村农业改革的典范，占据全国榜首[2]。1978年以来，安徽省凤阳县的农村地区实施“大包干”，掀起农村改革的序幕。2005年开始落实全面取消农业税，2007年深化农村义务教育，全面落实乡镇企业体制改革，2008年全面实施农村土地承包经营权，针对土地确权登记，2014年颁证试点省份完成首批的农村土地确权登记，2016年提前完成试点运营任务，随着近些年农村改革，集体产权制度日益推广，农村承包土地范围扩大，逐渐实现“三权分置”等改革措施，以农村的资源变资产、资金变股金、农民变股东等为重点，逐步推进农村改革。目前北京地区农业正处于调整产业结构，实现农业初步升级，由传统的农业形式转变为现代农业，为加快科技的日益进步，扶持现代农业的发展，加大乡村农业资源变资产策略，同时加速农业科技创新步伐，转化农业科技成果等重大举措，参考安徽地区的农村农业改革经验，为北京地区农业政策的转变奠定基础。

2 我国农业“走出去”面临的困难和挑战

改革开放之后，我国鼓励农民重视发展农业，帮助农民探索农业“走出去”新策略，我国曾加入国际金融组织、联合国粮农组织及亚洲开发银行等，建立多个国际之间的经济合作，采取农产品对外贸易取得稳步发展、农村劳动力对外输出取得快速发展、农业技术长远发展立足于国际合作、我国政府内部存在管理体制障碍、国外投资环境的制约和影响等措施，有助于应对农业“走出去”面临的困境和挑战[3]。

2.1 农产品对外贸易取得稳步发展

目前，我国农产品开始对外贸易，出口速度惊人，而且农产品结构也在不断优化，特别是粮、棉等大宗农产品出口水平下降，而蔬菜以及水果类农产品出口一直持续增长，由此可见，必须优化产品质量，为农民增收创造价值。有些农产品企业，根据市场供求需要不断开发新的农产品，促进市场农产品多元化，有利于市场的稳定与繁荣。农产品市场分布以港、澳以及日本等多个国家为主，不断拓展到非洲一些国家和地区[4]。

2.2 农村劳动力对外输出取得快速发展

有些企业对外开放速度加快，纷纷“走出去”，努力开拓劳务市场。现阶段我国农业生产技术日益更新，农村剩余劳动力资源过多，为此我国农业“走出去”的形式之一是境外劳务输出。通过扩大农业劳务输出的规模，增加对外劳务合作种类，提高劳务合作层次[5]。例如，劳动密集型行业已经逐渐涉入计算机软件开发以及工程管理领域，为了吸引更多的农村劳动力，部分企业开始兴办厂房，鼓励出国务工人员返乡从事相关的工作。

2.3 农业技术长远发展立足于国际合作

国际合作可以加强国家间农业信息传递和农业经济交流，我国非常重视农业合作，积极鼓励农业发展，充分发挥农业技术优势，与欧洲各国建立农业技术示范中心，并邀请各地有名的农业专家进行农业技术研究，同时培养大量的农业技术人员，为我国农业生产方面做出重要的贡献，然而我国与其他国家也签署相应的协议，得到多国的农业技术支持，确保粮食生产再创新高。在我国农业生产方面，离不开农业设备的支持，只有两者同时具备，才能为我国经济发展奠定基础，从而更好地巩固我国的农业经济，促进国家各大外交关系的发挥[6]。

2.4 我国政府内部存在着管理体制障碍

农业的发展离不开我国政府的扶持，但其管理体制存在一定的障碍，主要表现在两个方面：一方面是农业“走出去”的风险力度加大，另一方面是农业“走出去”项目的管理权限问题，两者关系着国家利益，同时也需要政府的扶持，但是现阶段我国政府配套设备不完善，管理部门权限过于分散，不利于各个部门之间的沟通，导致政府项目审批时间过长，错过了农业商机。农业“走出去”战略需要法律制度保护、信用担保以及保险制度等相应的规范，此外，我国各地政府之间应加强农业合作，特别是援助项目离不开政府的大力扶持，加强政府与企业合作是农业“走出去”战略的重要纽带[7]。

文章来源：《科技视界》 网址: http://www.kjsjzz.cn/qikandaodu/2021/0330/1089.html